1月31日，中共中央、国务院下发了《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是自2004年来，中共中央连续十年，将一号文件锁定“三农”。那么，今年的中央一号文件与往年相比，有何不同？有何新亮点？对重庆而言，有何机遇？昨日，市农委主任夏祖相就一号文件进行了解读。

　　谈政策信息

　　一号文件最大亮点是“放活”

　　重庆商报：夏主任，您是“三农”问题方面的专家，也是学者型官员，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，传递出什么政策信息？今年的一号文件有哪些突出亮点？

　　夏祖相：中央一号文件连续十年聚焦“三农”，传递出的信息是中国社会要发展，必须将农业放在第一位，而全面建成小康社会关键在于农民小康。

　　在我看来，今年中央一号文件最大的亮点是“放活”。文件提出14字工作目标：保供增收惠民生、改革创新添活力。“保供增收惠民生”是对农业农村“多予少取”政策的延续，体现了对农村政策的连贯性；而“改革创新添活力”则更多体现了“放活”思路，与往年一号文件相比，这便是最大突破。

　　重庆商报：“活”在哪些方面？

　　夏祖相：“活”体现在对农业生产经营体制机制的创新。一号文件明确提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，前提是“坚持依法自愿有偿的原则”；允许工商企业租赁农户承包耕地，前提是“建立严格的准入和监管机制”。经过农村土地制度改革出现的专业大户、家庭农场等“新型农业主体”，来解决农村劳动力大量流失后“谁来种地”的问题，最终实现农业生产经营体制机制创新。这些都是一号文件的“活”。

　　重庆商报：一号文件有特别的针对性吗？重庆又将在“活力”方面进行哪些探索？

　　夏祖相：近年来，从中央到地方对“三农”工作都很重视，因此，农村面貌得到了很大改变，农民生活水平得到极大提高。但是，我们必须看到，随着工业化、城镇化速度加快，农民与城镇居民的收入差距还有拉大的可能。我国农业基础差、底子薄，农业的比较效益较低，农民的增收相对较难。目前，许多农民的居住环境还需极大改善，收入还需极大提高。究其原因就在于体制机制“不活”，如一些城市资本进入农村遭遇各种门槛，一些科学技术在农村推广受到制约，一些市场环节因各种制度制约使农产品无法很好地流通。

　　这些年，重庆在“活”上做了一些有益探索和尝试，如，比全国提前一年多全部免除农业税，为农业发展增添后劲；在全国率先完成农民耕地确权办证工作、率先实施三权抵押贷款，目前，我市抵押融资贷款超300亿元，有力地缓解了农村发展融资难问题；试行“地票”交易，目前累计交易“地票”10万余亩、反哺“三农”198亿元；大力发展农民专业合作社，目前已达1.6万个，处于全国前列，有力地促进了集约化生产。

　　谈家庭农场

　　加强培训让农民持证上岗

　　重庆商报：“家庭农场”首次写入中央一号文件，“家庭农场”在我市发展得怎样？下一步，我们如何推进家庭农场建设？

　　夏祖相：首先，我们得弄清楚什么是家庭农场，在我看来，家庭农场应是专业大户的延伸发展，专业大户是以一业为主，而农场是以多业为主。同时，是以家庭承包为主要形式，从事农业规模化、集约化、商品化经营，农民以农业收入作为家庭的主要经济来源。目前全国已有6670个家庭农场出现。重庆算得上真正意义的家庭农场还没有，不过，重庆有种养大户5.6万户，规模化养殖场6.2万户，也就是说，我们具备引导养殖、种植等专业大户向家庭农场转变的条件。

　　今后，“农民”不再是一种身份的代名词，而是一种职业，要给他们发职业证书。重庆已制定了工作目标，将对农民进行农业技术技能培训，培训合格后，将颁发《重庆市新型农民职业证书》之类的凭证，让世人都知道，在我市想做农民，也不是什么人都能做得了的，也要持证上岗。

　　重庆商报：家庭经营怎么走向现代化？

　　夏祖相：家庭经营走向现代化必须包括两方面内容：一是自身科技应用能力要提高，二是要将农户组织起来，通过产业化、合作社等形式提高组织化程度。与此同时，要发展社会化服务，解决一家一户办不了的事，如机耕、机播等现代化农业大规模的生产方式。

　　家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　谈资本下乡

　　带领农民种田不是代替农民种田

　　重庆商报：中央一号文件首次提出：鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，这应如何理解？

　　夏祖相：工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。

　　重庆商报：中央一号文件同时提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，这其中的政策含义是什么？

　　夏祖相：之所以要有严格的租赁农户承包耕地准入和监管制度，有一个明确原则便是，农民是农业的主体，城市资本进入农村是带领农民种田，而不是代替农民种田。另一方面，对各类企业、组织租赁使用农户承包地，要严格农业经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范其流转行为，从源头上抑制“非粮化”、“非农化”。目前，一些城市资本在大规模进入农村后，先从事一段时间农业后，再将土地变作它用，这样不但对土地带来破坏，而且很难确保耕地红线。

　　重庆商报：工商资本进入农户承包耕地，您如何看待这个问题？

　　夏祖相：工商资本进入农村很有必要，一方面增加了农业投入，农业在发展过程中，资金和技术是制约农业发展的两大“瓶颈”。工商资本进入农村之后，一方面给农村环境带来了改善，另一方面，农民无法应用的科学技术在有了资金之后，可得到有效应用，大大提高农业效益。同时，工商资本进入农村后，通过自己的龙头作用带领农民实施订单农业，让农民根据市场需求进行种植和养殖业的生产，提高农业附加值。

　　但必须注意的是，工商资本进入农村必须对农业进行研究和市场论证，种什么、养什么，要有一个明确的定位，不能盲目。我的建议是，工商资本进入农村重点在推动服务方面，如建市场、搞冷冻、大型机耕机播，还有就是龙头产业。

　　重庆商报：结合重庆农业现代化发展，我市将有哪些优惠政策？

　　夏祖相：今年，我市将新建500个村级农业科技服务站，启动300个现代农业产业技术示范基地建设。完善农机购置补贴制度，推广农机具20万台套，力争耕种收综合机械化水平达到36%以上。大力培育农业新型经营主体。加强新型职业农民和农村实用人才培训，培育一批种养大户、科技大户。规范发展农民合作社，总量稳定在1.6万个以上，农民参合率提高2~3个百分点，市级以上示范社(模范社)达750个以上，农村新型股份合作社达到1500个以上。培育壮大龙头企业，市级以上龙头企业达到550家，年销售收入突破1200亿元，1亿元以上的达到130家。今年市级财政设专项资金10亿元，扶持特色效益农业的发展。

　　谈企业商机

　　十一个支柱产业迎重要机遇期

　　重庆商报：就市场而言，中央一号文件可能会对哪些板块造成影响？对企业而言，将带来怎样的商机？

　　夏祖相：中央一号文件对农业的影响是整体的，是一个鼓舞人心的文件。目前，重庆在推进农业现代化过程中确定了十一个支柱产业，随着中央一号文件的出台，将给这十一个产业带来重要的发展机遇。

　　对企业而言，更是巨大的商机。据初步统计，目前，重庆每年销售的农产品约有90大类160多个品种，销售总量为4000万吨，价值在1000亿元左右。举个例子，一年4000万吨农产品，如用10吨货车来运，要装400万车，从农村运到各个城区，平均一车的运费在1000元，仅运费就达40个亿，其要养活多少人、要提供多少个就业岗位？这不是一个小数字。那么在农产品的生产、运输、销售、深加工等过程中，涉及到种植业、运输业、物流冷链、市场交易、餐饮等，这将是一个更加庞大的市场。

(原标题：中央一号文件利好重庆11支柱产业)